重建正義 無關政黨惡鬥(2007/07/23)

德國處理東德共黨黨產的經驗，並非始於兩德統一。當柏林圍牆倒塌東德開始非共化，東德政府為切斷過去的不公義，決主動處理黨產問題，取消共黨一黨專政後，便成立「東德政黨和群眾組織資產獨立調查委員會」（ＵＫＰＶ），專責清查與處理黨產。至於一九九○年統一後的德國，對清查前東德黨產依據，是統一條約裡對舊法律的認可，等於憲法的效力。

上述的獨立調查委員會主要任務有三：首先，界定各政黨和附隨組織範圍。其次，計算其在國內外的財產。另外，經清查後再確定處置方式。為有效達成任務，委員會可以偵訊證人、搜索及扣押證物。鑑於黨產可能有脫產、轉投資等情況，即便東德共黨改名轉型為民主社會主義黨，德國政府也曾派警察搜索黨主席住宅。

德國對黨產處理態度，主要是基於「正義重建」與「機會均等」。一方面對於過去東德共黨執政所造成對人民權益傷害，回復其權利；另就是依法治國原則，應維持政黨的公平競爭。政黨擁有鉅額黨產，其正當性就有問題。

德國獨立調查委員會清查黨產重要的方式，就是共黨要負起「舉證責任」，這個財產取得過程是否具有合理性與合法性。而這清查的程序也可「溯及既往」長達五十年，不因共黨結束執政而告終。

民進黨政府為清查國民黨不當黨產，擬定「政黨不當取得財產處理條例草案」，師法對象即是德國經驗。而從德國經驗看，國民黨屢屢以政黨惡鬥為由抗拒立法，其實並不符合國際經驗。