西德模式 先凍結財產再查來源(2000/01/08)

　　調查東德共黨黨產後交還合法擁有者 否則屬全國人民所有 但財產判定則困難重重

　　聯合記者慕尼黑特派員陳玉慧

　　民進黨總統候選人陳水扁昨天表示，如他當選總統，將效法「西德模式」成立調查委員會來清查處理國民黨黨產。

　　究竟什麼叫「西德模式」？指的應是德國統一合約中對東德共產黨黨產的處理方式。十年前，當兩德政府簽訂統一合約之時，便在該合約中明訂東德共產黨黨產處理的方式，即成立「獨立東德黨產調查委員會」（UKPV），並於該調查委員會成立當天凍結所有東德共產黨黨產。

　　「獨立東德黨產調查委員會」共有十二位委員，上設主席一名，成員由前東德人民議會及前西德國會中的經濟及法律專家所組成，負責調查所有東德黨產的由來及合法性與否；處理東德黨產的收回或拍賣、運作的機構則是「東德黨產信託局」（Treuhand）。

　　東德黨產信託局在完成大部份工作後，已轉化為「德國統一特案處理局」（BVS)，負責信託過程的法律問題。

　　調查委員會最先是調查東德黨產來源和去向的合法性，如果由機構或個人合法擁有，則將財產權交回該機構或個人，如查出來源並不合法，則將財產權交回原主，至於其他前東德共產黨的財產則屬於全德人民。

　　根據「黨產調委會」去年所做的結果報告，前東德黨產共有三十三億八千萬馬克，而該會只收回凍結的廿六億四千萬馬克，其中包括六千一百個不動產，約七億五千萬馬克的財產因財產擁有者不服調查委員會的調查結果，而上法院控訴，其餘的款項則去向不明。「黨產調委會」的調查會成員諾曼便向記者坦承，由前東德共產黨（SED) 所轉型的民社黨（PDS) 在調查過程中並不合作，使其他款項的去向難以進行調查。也有不少德國媒體認為，民社黨的黨主席蓋西（GYSI) 在柏林圍牆倒塌後及德國統一之前，已將大筆數目不明的前東德黨產轉移至國外。

　　該調委會特別強調民主及公平分配的原則，將屬於全德人民的財產平均分配給所有的政黨，民社黨和所有其他德國政黨一樣平等，除了少數政黨，大多數的政黨均同意將所分配的財產成立重建基金投入德東的重建工作。

　　另外，該調委會所追查的前東德黨產，要追溯至一九四九年兩德分裂後，東德政府由前蘇聯政府手中接回的財產，而其中許多財產由當時的銀行取得，所以也不排斥一些當年納粹黨所留下的財產，也因此涉及一些猶太受害者，使得部份工作較為棘手。 近十億馬克的黨產流向不明，難以追查，調委會因此也發佈檢舉獎金，懸賞獎金高達五百萬馬克。不過，檢舉者眾多，卻沒有實際結果。

　　而調委會最常見仍然是財產權判定的問題，至今仍有不少官司尚未結束，典型的例子是一些流向國外的黨產，因財產擁有者名字已更換，有時甚至必須到國外打官司，到今天仍訴訟不休。

　　綜合德國政府處理前東德黨產的方式，有幾點值得我國參考，一是財產不論擁有權的百分比率，只要登記的是前東德共產黨名下的所有財產都要立刻凍結處理，而當初德國統一時，因凍結過程拖延了一些時日，使得許多前東德黨產至今向去向不明，陳水扁的方案一旦當選總統後才成立類似調查委員會，使人不得不擔心，在調查委員會成立之前，國民黨是否會趁機轉移名下財產，使得追查過程會困難重重。

　　另外，連戰所稱國民黨黨產將由信託方式處理，其中缺乏的便是黨產的合法性檢驗；成立調查委員會固然必要，但是處理黨產仍需由一特定的信託單位來負責處理黨產去向和分配。所謂「西德模式」也非仙丹，除了調查過程困難外，「前東德黨產信託局」在處理黨產分配、拍賣等過程中便也曾發生過弊案，使我們更不可忽視信託工作的透明度