學者籲制訂特別法清查黨產讓政黨公平競爭(2002/04/13)

　　(中央社記者羅廣仁台北十三日電)多位法律學者上午在一項座談會中一致呼籲制訂「特別法」，處理政黨不當財產的問題。淡江大學教授蔡宗珍指出，立特別法衝擊面最小，因為這不是針對過去的人或行為做總檢討，更不是要清算政黨，完全著眼在建立政黨公平競爭的基礎和環境，這有利民主政治的正常發展。

　　法學會上午在台灣大學法學院，舉行「重建政黨公平競爭的基礎─從法制層面談政黨不當財產與黨營事業之處理」學術研討會。

　　淡江大學公共行政系教授蔡宗珍在會中指出，要建立政黨公平競爭的基礎，針對政黨不當財產和經營黨營事業進行處理，訂定「特別法」的衝擊面最小，而且可以釐清黨產的不法來源，以澄清歷史疑慮。

　　蔡宗珍不認同有人認為訂特別法是用不義手段來清算政黨的看法，他說，訂特別法不是針對過去的人或行為做總檢討為著眼，立特別法的著眼點在建立政黨公平競爭，讓政黨把過去歷史上的「不義」與政黨競爭脫鉤，而絕非要對那個一政黨趕盡殺絕。

　　台北大學財政學系教授黃世鑫則認為，立特別法在清查黨產不正當來源，但這要分兩部分，第一是過去有多少不當黨產，現在剩下多少黨產，其中又有多少黨產的來源是不法或不當取得，他強調，清查黨產主要是「往後看，而非清算過去」，未來依法要處理，歸還的也是現有黨產屬於來源非法的部分。

　　民進黨籍立委林濁水認為，民主政治政黨競爭，有黨產在競爭上就出現不公平，國民黨如果認為黨產問題是對他們的「污名化」、「不光彩」，就應儘速處理黨產問題，國民黨繼續有黨產，不會得到社會的尊重和選民的支持。

　　林濁水並舉例指出，如果說立委經營事業在立法院質詢和審查法案時要利益迴避，國民黨黨營事業涉及經濟、金融、交通等各領域，那是否國民黨的立委都不能參與這些法案、預算有關的委員會。林濁說，「不能說只擁有一家公司的立委要迴避，有幾十家黨營事業的政黨就不用迴避」。

　　另外，林濁水也指出，政黨有黨產不但在政黨競爭不公平，也影響商業競爭秩序。他認為，在清查黨產，建立政黨公平競爭環境之後，更重要的是制訂政治獻金法，明確規範企業對政黨的捐獻，讓黨營企業和一般企業一樣受到政治獻金法的規範，這樣政黨競爭的公平性才能建構，商業秩序的公平性也能確立。

　　銘傳大學法律系教授陳英鈴也指出，要以法律正義層面思考黨產問題，制訂「特別法」處理黨產問題有利正常民主法治發展，讓政黨公平競爭。

　　他指出，民主法治國家有黨產和黨營事業是不正常的，因為政黨以取得政權為目標，人民交付政權，政黨是要為人民謀福利，如果政黨還經營事業會引發道德上的疑慮。

　　陳英鈴認為，清查黨產對國民黨而言，在短期內會「失血」很多，但就長期而言，國民黨可以擺脫黨產的歷史「包袱」，所以國民黨不要因小失大。

　　如果現在不處理，連戰如果再選總統，或是國民黨推出任何一個人參選總統，甚至在任何一次選舉，黨產仍然會成為國民黨的致命傷，國民黨現在不處理黨產問題，絕對會影響選民的支持，第五屆立委選舉的失敗可為借鏡。

　　他強調，政黨競爭在所難免，但要用法治手段，國外一些國家對於不當政治捐獻在政黨輪替後也是要依法處理，但這絕非是進行政治鬥爭。

　　 陳英鈴說，清查黨產，絕非是清算政黨，不會針對某一人或某一政黨，而是要建立制度，對過去有所交代，對未來有所示範。