政府早年移轉或贈與國民黨的眾多房、地等，法部意見認移轉違法，贈與則似違憲，但失返還時效，可特別立法要(2001/6/19)

〔自由記者賴仁中╱台北報導﹞我國行政機關早年以移轉、撥歸或贈與方式，撥給中國國民黨的許多房產、地產或經營體，行政院交法務部所做的法律意見出爐，認為移轉公產顯然違法，贈與部分則有違憲法平等原則，但基於要求返還的時效已過，或法律安定性等考量，建議以特別立法方式，課予國民黨歸還相關財產的義務。監察院曾就「國民黨轉帳撥用國有特種房產及其基地」、「前台灣省行政長官公署撥歸國民黨經營的十九家戲院」及「贈與國民黨之公有土地及建築物」三大部分，作出一項調查意見，監院隨即函請行政院提供法律意見；法務部昨天將法律意見函報行政院。

　　法務部的法律研究意見，在轉帳撥用一百一十四棟國有特種房地方面，認為國民黨接收房地是在訓政時期，當時國民黨具有國家機關地位，於法有據，但當時並未移轉登記。前述房屋與其基地，是到行憲(民國三十六年行憲)後的四十一年和四十三年間，才完成移轉登記，行憲後國民黨不再具有國家機關地位，因此移轉登記顯然違法。法務部認為，違法的行政處分理應撤銷，但原處分機關或上級機關行使撤銷權的時效已過。民國三十六年撥歸十九家戲院給國民黨經營方面，法務部認為若只撥歸經營，而未包括所有權移轉，則國家法益受損，應依民法規定請求返還不當得利，但請求權也因超過十五年未行使而消滅。如撥歸經營時，連帶包括所有權移轉，但非價售時，法律上屬贈與行為，若採價售方式取得經營，則屬私法上的買賣行為，這兩種方式依監院的調查意見，似無「無效或得撤銷」的原因，因此贈與人或出賣人請求返還，於法無據。各級政府機關將公有土地及建築改良物贈與國民黨部分，同樣在請求返還方面於法無據；但本件中的贈與或買賣行為，似有違憲法上的平等原則。

　　法務部說明指出，本件國民黨的黨產計有前述三種型態，如依當時的法制環境或政治背景，形式上或許\符合法律規定，但不符「實質法治」原則，加以時效已過、考量法律安定性、及可能涉及第三人已取得權益等情形，請求返還有實務上困難。為符合實質法治國原則，法務部表示唯一可行之道就是特別立法；相關官員說，兩德統一時，為解決相關黨產問題，就曾採取特別立法方式作業，可為我國參考。