政院撤銷中廣股權移轉案 七人送辦(2007/07/05)

【中時蔡慧貞／台北報導】
　　行政院長張俊雄昨日批定，撤銷國家通訊傳播委員會(ＮＣＣ)許可 中廣股權移轉及負責人變更案，並認定華夏公司負責人陳明暉有背信罪嫌，中廣董事長趙少康等人涉違反公司法，ＮＣＣ主委蘇永欽、副主委石世豪、劉宗德、委員林東泰、謝進男等五位審案委員涉圖利罪嫌，移送最高檢察署偵辦。
　　行政院政務委員許志雄和行政院發言人謝志偉舉行記者會宣布，中廣股權案「回到原點」，主管機關ＮＣＣ應「重新審核」。
　　回到原點 ＮＣＣ應重新審核
　　許志雄指出，政院撤銷ＮＣＣ許可理由主要有二：其一是依相關資料顯示，好聽等四家公司的實收資本額總計一億元，卻受讓中廣公司逾九成，股票面額幾近卅二億元的股份，其投資財力「顯不相當」，亦明顯不符交易常情。
　　其二則是好聽等四家公司係由趙少康透過另外四家公司轉投資成立，足見趙少康和這八家公司有密切關連性，致使中廣公司股權過度集中於同一關係人，實質上已涉及媒體壟斷。而且趙少康的配偶梁蕾也持有飛碟電台股權超過百分之三十，飛碟加中廣的廣告量，佔台灣電台廣告量超過三成，違反股權分散原則。
　　因此政院認為，中廣公司的股權轉讓，已經違反廣電法有關政黨應退出廣播事業，及廣播事業的股權應予分散的規定。
　　另外，許志雄認為，依廣電法和行政程序法相關規定，ＮＣＣ辦理廣播事業股權轉讓及負責人變更的案件時，應本於職權調查事實及證據，並進行實質審查，但ＮＣＣ竟同意中廣出具承諾書承諾遵守廣電法相關規定，捨棄依法應主動調查的義務。依大法官第六一三號解釋，行政院為最高行政機關，基於指揮監督的權責，行政院依法撤銷ＮＣＣ所為違法的處分。
　　許志雄指出，六一三號釋憲文明示，ＮＣＣ委員依政黨比例組成為違憲，這樣的機關能稱為獨立機關嗎？行政院對獨立機關可以監督，不容許行政體系有超乎行政院監督的範圍，造成「國中有國」現象。
　　ＮＣＣ處分違法 當然要監督
　　他強調，行政院對獨立機關「不做事前指揮」，但如果其處分違法，事後當然要監督，對金融監督管理委員會、公平交易委員會、中央選舉委員會、中央銀行等獨立機關都是如此，ＮＣＣ當然不能例外。他說，撤銷ＮＣＣ的行政處分，是「事後的監督」，且有前例可循。行政院站在最高行政機關立場，在給予中廣兩年執照許可時，曾附款要求收回音樂網、寶島網，行政院也曾將ＮＣＣ有違政策的行政處分撤銷。
　　在刑責部分，許志雄表示，華夏負責人陳明暉涉及違反刑法第三百四十二條背信罪嫌。趙少康等人利用八家公司作為迂迴取得中廣股權的工具，有違反公司法第九條之嫌。ＮＣＣ五位審案委員，有涉嫌圖利特定人士或業者之情事，有觸犯貪汙治罪條例第六條第一項第四款有關圖利罪之嫌。