政黨財產須舉證否則即為不當取得應轉移國家(2002/09/11)

　　(中央社記者萬淑彰台北十一日電)行政院今天通過﹁政黨不當取得財產處理條例﹂草案，以本法公布日作為推定政黨不當取得財產的基準日，當天政黨所有的財產都必須申報，同時推定為不當取得財產，各政黨如果想保有這些財產，就必須進行舉證，至於基準日前的黨產，則必須由﹁政黨財產調整及處理委員會﹂個別處理。

　　至於九十年四月六日監察院調查報告公布後，政黨已預期國家可能予以調查及處理，如其以無償或不相當對價處分者，仍推定為不當取得的財產，一律追徵其價額，以符公平。

　　 行政院政務委員許志雄強調，由於這項條例規範的是民國七十六年七月十五日以前成立的政黨，因此包括執政的民主進步黨也在條例規範之內，絕非針對特定的政黨，而是為了建立公平合理的政黨環境。

　　監察院在九十年四月六日函送行政院有關「中國國民黨轉賬撥用國有特種房屋及其基地」等三案的調查意見中指出，過去各級政府將國家財產無償贈與、轉帳撥用等方式移轉中國國民黨，有違法律實質精神，且已在人民及政黨之間，形成不公平的差別待遇，顯與憲法第七條人民不分黨派，在法律上一律平等的精神有悖，要求行政院確實徹底清理。

　　之後行政院即依監察院調查意見，邀集內政部、財政部、法務部等相關機關開會研商後，認為如依現行法律規定請求中國國民黨返還，基於法律安定、時效消滅及第三人權益保障的考量，實務上有其困難。惟為維護國家財產及人民權益，建立政黨公平競爭環境，以特別立法方式，妥為規範處理中國國民黨黨產，無論從政黨政治、民主原則、平等原則、財產保障、法律不溯及既往等層面探討，均尚無違憲之虞。

　　行政院因此指示法務部研擬特別立法條文，法務部即邀集學者專家及各相關機關組成專案小組開會研商，除依照監察院相關調查意見及各機關查復結果，並參考德國清理前東德黨產的法律依據及處理模式，擬具﹁政黨不當取得財產處理條例﹂草案報行政院審查。

　　這項草案立法目的，雖然在於調查及處理政黨不當取得的財產，但最終目的在於建立政黨公平競爭環境，以健全民主法治。考量七十六年七月十五日解嚴前成立的政黨，體制多未完備，且其在解嚴前的政治環境即得生存，取得之財產亦屬可疑，因此規定解嚴前成立並依法備案的政黨，皆屬本條例規範對象。

　　依這項草案規定，將成立一個超然獨立行使職權的﹁政黨財產調查及處理委員會﹂，以民主法治國原則重新調查及處理政黨不當取得的財產。

　　鑒於政黨財產取得行為時日久遠，許多行政機關卷宗因逾保存年限而銷毀，致行政機關追查不易，而政黨既為這些財產的取得主體，應屬知之最詳。政黨依其本質除黨費、競選經費的捐贈、補助金及其孳息可被認知為正當收入外，其餘財產均屬可疑，故條例就此部分採取推定制，推定政黨在本條例公布之日所擁有此部分的財產為不當取得，除受不利推定者得舉證加以推翻者外，應移轉於國家或地方自治團體。

　　這項條例以本法公布日作為推定政黨不當取得財產的基準日，並以同日作為申報財產範圍的基準日；但在這個日期之前或之後，政黨的財產僅不受推定及不需申報而已，惟其取得方式如符合該條例所界定「不當取得之財產」，經政黨財產調查及管理委員會調查認定者，仍適用這項條例。

　　至於九十年四月六日監察院調查報告公布後，政黨已預期國家可能予以調查及處理，如其以無償或不相當對價處分者，仍推定為不當取得的財產，一律追徵其價額，以符公平。

　　條例草案共計五章，二十八條，要點包括：

　　一、為避免囿於現行時效等權利行使期間的規定，明定政黨財產的處理，不適用現行法有關權利行使期間的規定，以定位本條例係特別立法性質。

　　二、明定政黨於條例公布之日所有的財產，除黨費、競選經費之捐贈、補助金及其孳息外，推定為不當取得財產。

　　三、經委員會調查認定屬不當取得的財產，應命該政黨移轉為國有或地方自治團體所有，該財產如因信託登記為第三人所有或持有者亦同，但善意第三人存於該財產上的現有權利不受影響。至於財產移轉範圍，以移轉時現存利益為限。又為避免該不當取得財產減損或滅失，有損全民之期待及無法落實本法之施行，政黨如於九十年四月六日監察院調查報告公布後，以無償或不相當對價處分該財產者，應追徵其價額。

　　 四、為利委員會調查處理，明定政黨負有據實申報財產義務及其期限、範圍及種類等，政黨對於應申報之財產如有故意或重大過失而為不實申報者，視為不當取得之財產，依本條例規定處理。另為避免政黨脫產，致有礙本條例之實施，明定委員會針對政黨申報財產之保全措施及例外規定。

　　五、明定委員會委員十一人至十三人，由行政院院長就檢察官、專家學者、專技人員公會代表及其他社會公正人士，提請總統派充之。委員會委員應依據法律公正獨立行使職權，於任期中不得參與政黨活動，如有違反者，解除其職務。